Infaltables ambientales en los planes de desarrollo municipales 2016 – 2019

Por: Nelson E. Restrepo Ramírez

Los infaltables ambientales son mínimas exigencias legales y obligaciones para los Planes de Desarrollo Municipales 2016 – 2019 que expresan la necesidad de que los gobernantes cumplan las leyes ambientales en aspectos prioritarios para la ciudadanía. 

Estos mínimos fueron elaborados en el marco del convenio firmado entre Conciudadanía y Corantioquia en 2015, herramienta usada por las mesas ambientales para incidir en los Programas de Gobierno de los candidatos en 2015 y los Planes de Desarrollo actualmente en formulación.

1. Destinación de mínimo el uno por ciento (1%) de los recursos corrientes del presupuesto anual, a la compra de predios para la protección de las cuencas abastecedoras de acueductos o al pago por servicios ambientales, en cumplimiento del artículo 111 de la ley 99 de 1993 ley del medio ambiente (modificado por el artículo 210 de la ley 1450 de 2011, reglamentado por el decreto 0953 de 2013).  

2. Revisión de corto plazo (obligatoria para todos los municipios) y revisión de largo plazo (para los municipios que no lo han realizado) del Plan o Esquema de Ordenamiento territorial, en el que se reconozca las áreas protegidas con incidencia en el territorio municipal, se adopte la vocación económica del territorio, se definan los usos del suelo urbano y rural, se reconozcan las fuentes de agua como bienes de interés público, entre otros, en coherencia con el artículo 10 de la ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial, el decreto nacional 2201 de 2003 de los determinantes de los planes de ordenamiento territorial. 

3. Instalación y puesta en marcha o fortalecimiento del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEAM), como lo ordenan las leyes 99 de 1993 ley del medio ambiente y ley 115 de 1994 ley de educación.  

4. Dar apoyo a la mesa ambiental municipal para su fortalecimiento interno; brindar apoyo económico, logístico, técnico al desarrollo de sus actividades municipales; en cumplimiento de la ordenanza  58 de 2014 de la Red Departamental de Mesas Ambientales.

5. Ejercer las competencias de autoridad de planeación y de policía frente a: actividades ilegales en el territorio incluyendo a la minería ilegal, actividades agropecuarias e industriales que estén en contravía el ordenamiento territorial, la vocación económica y las normas ambientales, en coherencia con las leyes 388 de 1997 de ordenamiento territorial, las leyes 136 de 1994 y 1551 de 2012 que modernizan la organización y funcionamiento de los municipios.   

6. Actualización del Plan de Gestión de Residuos Sólidos PGRIS donde se incorporen estrategias de separación en la fuente, recolección de residuos sólidos en zonas rurales, gestión responsable del relleno sanitario, en cumplimiento de la resolución 0754 de 2014 de los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio y Ambiente y Desarrollo Sostenible.

7. Actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo y definición de estrategias de adaptación al cambio climático, en cumplimiento de la ley 1523 de 2012 de la política nacional de gestión del riesgo de desastres y el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; con especial énfasis en la reubicación de población en zonas de alto riesgo, construcción de obras de infraestructura física para mitigar riesgos de inundación, impactos de avenidas torrenciales (avalanchas) como las sucedidas en La Liboriana en Salgar. 

8. Conformar y poner en funcionamiento la Junta Municipal Defensora de Animales, en cumplimiento de la ley 5 de 1972, y la ordenanza 61 de 2014 de la política pública de bienestar animal en Antioquia.

Nota: En la edición número 2 de Integración, en el artículo sobre el proyecto Gestión comunitaria del agua en municipios del Suroeste, se dijo que “la Corporación Penca de Sábila es entidad asesora para el acompañamiento a los acueductos comunitarios”. Conciudadanía y el autor, aclaran que Penca de Sábila no es entidad asesora en el marco de este proyecto; así mismo, aclaramos que el Cinturón Occidental Ambiental COA acompaña el proyecto en lo local y no lo “lidera” como también fue expresado en dicho artículo. Ofrecemos disculpas por estas menciones imprecisas.

¿Se sostiene el ambiente en Antioquia?

Por considerarlo de especial interés para nuestros lectores, publicamos el concepto sobre la línea estratégica 4 de Sostenibilidad Ambiental emitido por el Consejo Departamental de Planeación sobre el proyecto de Plan de Desarrollo de Antioquia 2016-2019 “Pensando en Grande”, entregado a la comunidad por el gobernador Luis Pérez Gutiérrez a ese Consejo.*



2.4 LÍNEA No. 4: Sostenibilidad Ambiental 

En materia ambiental el Plan de Desarrollo de Antioquia, PDA, plantea como reto: “Conservar el capital natural de Antioquia, restaurar la calidad ambiental y reducir la vulnerabilidad del territorio al cambio climático lo que requiere de un efectivo ordenamiento ambiental del territorio”, no obstante, las metas sobre las concesiones mineras, títulos mineros y las centrales eléctricas expresan una realidad diferente, que reflejan más un interés por la comercialización  de los recursos del territorio que la protección del patrimonio natural. 

El PDA y las intervenciones públicas del Gobernador y otros funcionarios de la Gobernación no reconocen la experiencia, el acumulado y la potencialidad que tienen organizaciones y comunidades veredales para la gestión comunitaria del agua. En varias de las subregiones hay valiosas experiencias de acueductos comunitarios y veredales que requieren reconocimiento y apoyo de parte de la Gobernación y los municipios, igualmente generar una articulación con las empresas subregionales de servicios públicos. 

El cambio climático es una afectación generalizada en donde las comunidades organizadas y la sociedad en general tiene mucho por aprender y aportar, por estar inmersas en el territorio y para esto las políticas deberán tener este enfoque, de igual manera apuntar hacia las causas que afectan ese cambio climática y tomar acciones al respecto. 

El Plan menciona muy marginalmente la relación con las 4 CAR con jurisdicción en Antioquia, entendiendo que son entidades con diferentes competencias y autonomías, pero que requieren de mayor coordinación y concurrencia. Incluir de manera prioritaria el Parque Central de Antioquia en el que tiene también responsabilidad el departamento.

La carta de navegación de los municipios son los planes de ordenamiento territorial, en la cual es determinante la incidencia de administración departamental en su cumplimiento, con el fin de garantizar una sostenibilidad ambiental al territorial. La actualización de los planes de ordenamiento territorial requiere del apoyo técnico y financiero a los municipios por los costos que esto implica y que supera en muchos casos la capacidad financiera de muchos municipios.

En relación a la gestión del riesgo, se pueden evitar tragedias desde las alertas tempranas que ofrecen las comunidades asentadas en el territorio, es imprescindible los lazos de articulación entre el poder departamental y las comunidades. 
Este Consejo recomienda  mejorar las partidas presupuestales para el Área Ambiental, ya que se requiere fortalecer la capacidad tanto de la Secretaría del Medio Ambiente como la gestión relacionada con los grandes retos y desafíos Ambientales en el Departamento de Antioquia y sin lo cual no es posible atenderlos.

El Plan de Desarrollo de Antioquia tiene metas preocupantes en cuanto a titulación minera lo que va en contravía de la sostenibilidad ambiental  que el mismo plan se propone y no guarda estricta coherencia tampoco con el énfasis que señala el mismo plan en la protección del agua. En varios de los Consejos consultivos subregionales realizados por el Consejo departamental de planeación se solicitó específicamente a la Gobernación que no se incentive proyectos mineros en sus territorios porque no tienen ningún interés en el desarrollo minero en sus regiones y solicitaron en caso de mantenerse esta meta en la versión definitiva del plan de Desarrollo de Antioquia que se cumpla rigurosamente con Sentencia constitucional  que obliga a la información pública y consulta con las autoridades y comunidades locales. Se recomienda revisar para eliminar o dejar al mínimo las metas de titulación minera e incluso declarar la moratoria para que no se aprueben más títulos mineros (este fue el caso específico solicitado por la  subregión del suroeste). Esta solicitud está ligada a poner efectivamente el énfasis en la protección y sostenibilidad ambiental como el mismo Plan lo pregona.

Consejo Departamental de Planeación



* Invitamos a conocer el concepto general emitido por el Consejo Departamental de Planeación sobre el Plan de Desarrollo de Antioquia 2016 - 2019  

Estos son algunos temas de ese concepto:
• En el apartado de principios del PDA hay confusión en cuanto a los principios y valores que se priorizan.
• En el Plan hay gran deficiencia en relación con el tema de la participación ciudadana.
• Además de problemáticas y necesidades, existen potencialidades y procesos territoriales [en las subregiones] que tienen una trayectoria y que debieran incorporarse en el PDA.

Concepto sobre el Plan de Desarrollo de Antioquia

Por considerarlo de especial interés para nuestros lectores, publicamos la parte general del concepto emitido por el Consejo Departamental de Planeación sobre el proyecto de Plan de Desarrollo de Antioquia 2016-2019 “Pensando en Grande”, entregado a la comunidad por el gobernador Luis Pérez Gutiérrez a ese Consejo.

  

ANÁLISIS SOBRE ENFOQUE Y ALCANCE

DEL PLAN DE DESARROLLO DE ANTIOQUIA

1.1. Principios y enfoques:

El documento de las Bases del Plan de Desarrollo de Antioquia -PDA- parte de enfoques y principios, que son comunes en estos documentos, pero que no han tenido una incorporación consecuente en las partes interiores del Plan. Hay una separación entre la parte declarativa de las orientaciones fundamentales con la parte programática en las líneas estratégicas, componentes y programas.  

Los principios y enfoques debieran verse directamente reflejados en la manera de concebir y desarrollar las líneas, los componentes y los programas; a manera de ejemplo, el enfoque de equidad de género no se ve reflejado en todas las líneas y termina convirtiéndose finalmente en programas específicos y no en un enfoque orientador de toda la gestión pública departamental.

En el apartado de principios del PDA hay confusión en cuanto a los principios y valores que se priorizan, puesto que se pone en el mismo nivel de principios a la vida, como valor supremo, y a la velocidad del desarrollo. Existen valores y principios que recomendamos incorporar, para la fundamentación del plan, como lo son la ética de lo público, el buen gobierno y la participación ciudadana. Así mismo, en los enfoques recomendamos tener en cuenta la Acción sin daño.

Otro de los enfoques generales, y en varias de sus líneas, el PDA se centra en la competitividad, productividad y desarrollo económico, con un desnivel grande en relación con el desarrollo humano orientado al Buen Vivir y en el que se debería tener en cuenta los principios que recomendamos incorporar, mencionados en el párrafo anterior.

Por ejemplo, en el Plan hay gran deficiencia en relación con el tema de la participación ciudadana, no es contundente en la manera como la respeta e incluye, como derecho humano, ni en la forma como va a potenciarla durante el cuatrienio. En este sentido, el Plan requiere armonizarse con la Ley de Participación Democrática aprobada en julio de 2015.

Además, también debe haber sincronía con diferentes políticas departamentales, muchas de ellas adoptadas mediante Ordenanzas, en las que es claro la manera como se dinamiza la relación entre la Gobernación y la sociedad civil y en los criterios y rutas de promoción y fortalecimiento de la participación ciudadana y otros valores necesarios para la comunidad.

El Plan requiere una revisión desde el punto de vista de coherencia sistémica en relación con los enfoques que aborda porque se manifiestan diferencias significativas entre diversos apartados del plan; a manera de ejemplo, enfatiza en la sostenibilidad ambiental y en la protección prioritaria del agua; y al mismo tiempo, se propone metas altas en relación con la titulación minera sin considerar los grandes efectos de la minería para la sostenibilidad ambiental y aún más específicamente en relación con las afectaciones sobre el patrimonio hídrico. Hay por lo tanto inconsistencia en  varios de los enfoques adoptados y en las declaraciones que realiza el propio Plan.

1. 2. Diagnóstico y caracterización de subregiones y poblaciones:

La parte diagnóstica, si bien puede ser comprensible el espacio reducido que se le dedica en el plan, no se corresponde con análisis de dinámicas departamentales y subregionales donde, además de problemáticas y necesidades, existen potencialidades y procesos territoriales que tienen una trayectoria y que debieran incorporarse en el PDA.

Además, es necesario que la caracterización de las subregiones se exprese luego en la parte programática, reconociendo las particularidades, diversidad y necesidades de cada una de las subregiones. Este es uno de los aspectos  más frecuentemente reclamado en los Consejos Consultivos Subregionales, por la necesidad de cada subregión de verse específicamente nombrada e incluida en cada una de las líneas estratégicas del Plan.

De los nueve (9) Consejos Consultivos Subregionales realizados es común que se reclamen al Gobierno Departamental asuntos como los siguientes:

ü  Mayor reconocimiento de las dinámicas territoriales particulares de cada subregión y una priorización de problemáticas, necesidades y retos, identificadas con la participación de las comunidades, instituciones y habitantes de las propias subregiones.

ü  Concertación con autoridades y comunidades locales de los proyectos o las intervenciones que tienen efectos transformadores sobre sus territorios y habitantes.

ü  Mayor especificidad en la enunciación e identificación de los indicadores de producto y metas para cada una de las subregiones, puesto que los indicadores y metas globales departamentales no permiten ver la inclusión, participación y beneficio específicos de cada una de las subregiones y municipios.

ü  Mayor apoyo por parte de la Gobernación en la gestión con entidades nacionales para facilitar política, técnica y económicamente la implementación de leyes, políticas y planes del orden nacional que se concretan y se demanda por los habitantes y comunidades en el  nivel local, teniendo en cuenta que es en los municipios donde los habitantes ven la expresión concreta del Estado y donde se exige y se espera la garantía de sus derechos.

En relación con lo anterior y resaltado en la visión de futuro está la importancia de considerar a Antioquia como un sistema territorial complejo, abierto y flexible, lo que significa que desde un enfoque territorial se tendrá en cuenta la singularidad y complejidad de cada una de las subregiones y de sus habitantes para la implementación de las líneas estratégicas, pero esto no queda claro en el desarrollo del Plan.

El Plan es muy frágil aún en el reconocimiento e inclusión de la diversidad de los diferentes grupos poblacionales y explica poco la manera de relacionamiento y diálogo con ellos para la concertación de programas o intervenciones que tienen efectos directos o indirectos sobre estos grupos poblacionales. En Cada Línea estratégica debiera ser claro la manera como se legitiman e incluyen estos grupos poblacionales que no deben nombrarse como grupos o sectores vulnerables sino como sectores y grupos con características y dinámicas particulares que requieren ser reconocidas e incluidas en la planeación y la gestión del desarrollo territorial.

1.3. Articulación con leyes y procesos territoriales existentes:

Si bien es comprensible que se trata de un PDA basado en un nuevo proyecto político en virtud de los resultados de las elecciones de octubre de 2015 y de su correspondencia con el Programa de Gobierno elegido; preocupa el desconocimiento de los acumulados que trae el departamento de Antioquia y que deben ser continuidades que deben valorarse y fortalecerse en la planeación y gestión del desarrollo territorial, puesto que hay en ellos grandes esfuerzos y recursos públicos invertidos que deben cuidarse y potenciarse.

El Plan de Desarrollo de Antioquia requiere incluir y armonizarse con leyes, políticas y planes del nivel nacional al igual que con políticas y planes existentes en el nivel departamental, varios de los cuales han sido adoptados inclusive mediante Ordenanzas por la Asamblea Departamental.

Existen leyes, políticas y planes sobre la mayoría de los sectores sociales y de cada una de las dimensiones del desarrollo que requieren incorporarse e implementarse, ya que muchos de estos instrumentos de gestión pública han sido resultado de importantes procesos de construcción colectiva y de concertación entre instituciones públicas y organizaciones sociales.

También es importante que haya una alineación del Plan de Desarrollo con procesos de orden global como los objetivos de Desarrollo Sostenible planteados por la Organización de Naciones Unidas. En este caso apenas se menciona en dos renglones al finalizar los Fundamentos, pero no hay desarrollo de la idea, lo cual puede interpretarse que no hay claridad en la interrelación con la Agenda promulgada por Naciones Unidas.

El Plan se refiere de manera reiterada en varios de sus apartados  a la importancia de las sinergias y de la transversalidad; sin embargo, estas dos categorías no se desarrollan con el fin de comprender la manera como se van a potenciar las sinergias con las otra entidades territoriales y en particular con los municipios, con las comunidades étnicas, con los sectores poblacionales, las comunidades y las organizaciones sociales.

Las sinergias  deben tener un profundo sentido de la democracia, el diálogo y la concertación. En relación con los asuntos transversales a los que se refiere el Plan, por ejemplo para la paz y el posconflicto hay poco desarrollo de su incorporación en las demás líneas del Plan. Como se sabe, al adoptar la categoría de la transversalidad, se corre el gran riesgo de no concretar la especificidad que requiere su incorporación en otros campos.

 1.4. Lo grande y lo pequeño:

El plan, desde su nombre “Pensando en Grande” y por el énfasis que pone en los proyectos visionarios  detonantes de desarrollo enfatiza en una dimensión y en una escala del desarrollo en relación con las grandes obras, marginando las dimensiones y escalas menores a través de las cuales se manifiestan las dinámicas del desarrollo territorial que reivindican la importancia que tiene también la dimensión de “lo pequeño”.

Un ejemplo de este contraste de dimensiones y escalas está relacionado con la minimización que se ha hecho en la presentación del plan por parte de funcionarios de Planeación Departamental cuando dicen que “ya no más acueductos veredales” para referirse a la propuesta de las empresas subregionales de prestación de servicios públicos. En la experiencia de la gestión comunitaria del agua se muestra una escala y una dimensión de desarrollo y de gestión territorial de un nivel que requiere reconocerse, respetarse, visibilizarse y potenciarse.

1.5. Economía solidaria:

El Plan requiere visibilizar y potenciar la economía solidaria como una valiosa forma de dinámica social y como una dimensión importante de contribución también  al desarrollo económico con énfasis en desarrollo humano.

El enfoque económico  que se percibe en el Plan por la orientación que se da a varios de los componentes y programas, y por los Proyectos visionarios detonantes de desarrollo que incluye, muestra una  preferencia por la gran empresa y no se observan posibilidades de desarrollo de la economía solidaria ni de la participación de comunidades y organizaciones sociales en estos programas estratégicos del desarrollo regional.

El Plan puede contribuir, con este enfoque que adopta, al enriquecimiento y fortalecimiento de la gran empresa con los recursos públicos generando mayor concentración de la riqueza y profundizando la inequidad.

1.6. Indicadores y metas:

En cuanto a la línea de base y las metas cuatrienales de los indicadores, existen también dificultades para su comprensión. Varios indicadores parten de líneas de base de años anteriores al pasado período de gobierno y no tienen en cuenta el punto en el que quedaron al terminar el gobierno inmediatamente anterior. Entonces encontramos indicadores que no logran precisar la meta cuatrienal o son imprecisos en la unidad de medida que adoptan para su planeación y posterior seguimiento.

Internamente, en las líneas estratégicas, los indicadores de producto muestran un bajísimo alcance en relación con la participación de las diferentes subregiones y municipios del departamento. Al contrastar los indicadores de producto con los grandes objetivos políticos y metas del plan se observa un profundo desnivel entre las aspiraciones y las concreciones del PDA.

Una de las preocupaciones recurrentes manifestadas en los 9 Consejos Consultivos Subregionales está relacionada precisamente con los indicadores de producto y las metas departamentales del Plan. Al ser éstas divididas por el número de subregiones y de municipios, daría como resultado una participación o beneficio insignificante para cada subregión y municipio.

1.7. Recursos, inversiones y transparencia:

Desde el punto de vista financiero, el PDA no logra concretarse en la disponibilidad de finanzas del Departamento y en las posibilidades efectivas de gestión de recursos. Las grandes metas políticas del plan, reflejadas principalmente en los Proyectos visionarios detonantes de desarrollo, no dependen de los recursos disponibles de la Gobernación y arriesgan objetivos y metas que dependen de cruce de competencias con otras instancias y entidades territoriales y de gestión incierta de recursos para su puesta en marcha y sostenibilidad.

El Plan plurianual de inversiones fue presentado de manera muy general y no permitió  un análisis financiero más detallado, se presenta el plan de ingresos y la distribución de recursos por dependencias  y por cada uno de los años pero sin poder cruzar esta información financiera con las líneas estratégicas, componentes, programas e indicadores de producto a los que se refiere el propio Plan. El plan plurianual de inversiones  se presenta como una asignación y distribución arbitraria de los ingresos o relacionada con las destinaciones obligadas por ley y no como resultado de la presupuestación efectiva de las líneas estratégicas, los proyectos visionarios detonantes de desarrollo y los programas que privilegia el plan.

El Plan no es contundente en la opción por la transparencia en el manejo de los recursos públicos y en el control y lucha contra la corrupción. En la Línea 7 sobre Gobernanza y Buen Gobierno se alude a estos asuntos de manera particular y como acciones muy específicas que no logran afectar todo el ciclo y el sistema de la gestión público. Esto preocupa especialmente porque el plan se basa en grandes obras y proyectos visionarios detonantes de desarrollo donde se requiere elevar la transparencia, el acceso a la información pública y el control de la corrupción.

1.8. Estructura y forma:

Los objetivos de componentes y programas no tienen la misma calidad de contenido y redacción y muchos de ellos desbordan lo que técnicamente debe entenderse como objetivo en la planificación del desarrollo territorial.

Lo mismo ocurre con los indicadores de resultado y de producto: no hay igual calidad entre el contenido y la redacción técnica. La mayoría de los indicadores deben revisarse y asumir una matriz igual de formulación para todos los indicadores del plan.

Por otra parte, el PDA establece diferentes niveles de profundidad en la presentación de las líneas estratégicas y programas, teniendo algunas partes mayor desarrollo que otros, lo que puede llevar a entender énfasis que se ponen en unas líneas y menor fuerza en otras.  

El Documento del Plan requiere ajustes en su estructuración para que mantenga en su extensión y contenido la misma forma técnica en cuanto a los ítems internos de cada uno de sus apartados, los nomencladores de orden y secuencialidad y el mismo nivel de profundidad en el diagnóstico y análisis en Líneas Estratégicas, componentes y programas.

La opción metodológica de estructuración del PDA, por líneas estratégicas, puede llevar a la saturación de algunas líneas con muchos componentes y programas por sectores sociales y poblacionales, como sucede particularmente con la línea 3 de equidad y movilidad social y la línea 5 de seguridad, justicia y derechos humanos.

Recomendamos revisar la estructuración en las 7 líneas para desconcentrar la Línea 3 y reubicar algunos componentes y programas de la línea 5, como lo son por ejemplo, lo relacionado con el sistema de organizaciones comunales, las entidades sin ánimo de lucro y el sistema departamental de bomberos.

Política pública departamental del agua

La Ordenanza 19 de septiembre de 2015

Laguna de Santa Rita, Andes. Daniel Andrés Ochoa

El 24 de septiembre de 2015, mediante la Ordenanza No. 19, la Asamblea Departamental de Antioquia adoptó una política pública dirigida a la adquisición, preservación y administración de los ecosistemas estratégicos del agua en Antioquia.  Esta política contiene valiosos instrumentos de actuación para las autoridades y la sociedad antioqueña, tales como: definir con precisión las áreas de importancia ambiental estratégica para la conservación del agua; ordenar la declaratoria como de utilidad pública e interés general esas áreas de importancia estratégica que enumera la Ordenanza; definir como precepto para la gestión de las fuentes de agua que deben conservar su estructura y funcionalidad ecosistémica; ordenar que se promuevan acciones legales para revocar o modificar un tipo de concesiones de agua; crear el plan priorizado de adquisición de predios para ser incorporados en los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial; y finalmente, ordena que las áreas adquiridas se incorporen a los sistemas de áreas protegidas.

Como puede ver el lector ese conjunto de instrumentos que forman esta política pública puede llegar a ser muy valioso en manos de las autoridades públicas y de la ciudadanía, si y solo si una fuerza social se apropia de ella y ejerce sus derechos a la participación ciudadana y a que la norma legal se cumpla y deje de ser rey de burlas. 

Vayamos a la Ordenanza para conocer su contenido y valorar sus alcances. 

La Ordenanza parte de tres consideraciones básicas. La primera, que la Constitución Política Nacional impone entre los deberes ambientales del Estado el de conservar las áreas de especial importancia ecológica. La segunda, que es una declaración de principios, que el agua representa un bien esencial para la vida en todas sus formas lo cual exige hacer los esfuerzos necesarios para garantizar la conservación de los ecosistemas acuáticos que sustentan la vida y para garantizar su suministro a toda la población antioqueña actual y por venir. La tercera, establece como su base legal que para cumplir este deber intergeneracional se exige una administración del agua que promueva su uso y aprovechamiento sostenible, con base en el artículo 111 de la ley 99, modificado por el artículo 106 de la ley 1151 del 2007, modificado por el artículo 210 de la ley 1450 del 2011 y reglamentado por el decreto nacional 953 de 2013.  

Fundamentada en esas consideraciones la Asamblea Departamental ordena que se adopte en el departamento de Antioquia “la política pública para la adquisición, mantenimiento, conservación, preservación, restauración y pago por los servicios ambientales de los ecosistemas estratégicos que garanticen la oferta y calidad de agua y la integralidad de la gestión del recurso hídrico en el Departamento de Antioquia, con el propósito de promover la recuperación y mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la preservación del agua que surte los acueductos urbanos, rurales, municipales y regionales, mediante la adquisición y mantenimiento de dichas áreas y la financiación de los esquemas de pago por servicios ambientales” (artículo 1).

En síntesis, que sean adquiridas y pasen a manos públicas, para conservarlas, las fuentes de agua para consumo humano.  La Ordenanza da una definición muy precisa: “entiéndase como las áreas de importancia ambiental estratégica para la conservación de agua, los ecosistemas acuáticos naturales y artificiales asociados a la producción de agua para consumo humano (nacimientos, quebradas, ríos, áreas aferentes a bocatomas, acuíferos, zonas de recarga, bosques, rondas hídricas, humedales, páramos, ciénagas y lagunas, entre otros”. (parágrafo, artículo 2)

Para lograr ese objetivo, la Ordenanza dota de un instrumento muy potente a las autoridades: reconocer y declarar como de utilidad pública e interés general a “todas las áreas que entren a hacer parte de las disposiciones de la presente Ordenanza y que se encuentren aguas arriba de las bocatomas, en zonas de recarga, en zonas de influencia de acuíferos y humedales que abastezcan acueductos urbanos, rurales municipales, y regionales, y se reservaran en los instrumentos de planeación y regulación municipales como ecosistemas estratégicos para la garantía de la vida actual y futura de las poblaciones del departamento”  (artículo 4).

La Ordenanza toma la política pública que está adoptando como una medida de adaptación al cambio climático para reducir los riesgos de disminución de la oferta hídrica. Y, justamente para garantizar la gestión sostenible de las fuentes de agua, define lo que denomina un precepto cuyos alcances pueden llegar a ser significativos cuando se otorguen concesiones para hacer intervenciones en esas fuentes. Dice así: para garantizar el acceso y suministro de agua potable “los ríos, zonas de recarga, acuíferos, humedales, páramos y lagos, entre otros, deben conservar su estructura y funcionalidad ecosistémica”.(Artículo 5)

Otra medida que puede llegar a tener un gran alcance para que el Estado y la ciudadanía puedan recuperar fuentes de agua esenciales que han sido concedidas es que ordena a la Secretaría de Medio Ambiente del departamento promover acciones legales ante las autoridades ambientales para revocar y/o modificar las concesiones de agua que estén en contradicción con el suministro de agua para consumo humano. (Parágrafo, artículo 6).

La Ordenanza define e institucionaliza un instrumento común para todas las entidades territoriales y la autoridad ambiental, el cual está dirigido a ordenar los procesos de adquisición de áreas estratégicas, procesos que han sido usados para adquirir predios no prioritarios desde el punto de vista ambiental y de protección del agua.     

Artículo 7. PLAN PRIORIZADO DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS: “La definición de áreas prioritarias en los municipios, identificadas por la autoridad ambiental, obedecerá a la formulación de un plan priorizado de áreas estratégicas a adquirir y a proteger, y deben estar incluidas, o tramitar su inclusión, en los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial -EOT. 

El último instrumento que trae esta política pública y que tiene gran relevancia es ordenar que  todas las áreas adquiridas para la protección del agua deberán ser incorporadas al sistema local y departamental de áreas protegidas (artículo 10).       

  

 La primera conclusión es que hay que conocer y apropiarse de esta política pública de Antioquia contenida en la Ordenanza 19 del 24 de Septiembre de 2015. La segunda es que esta política de agua debe volverse territorial: que los municipios adopten políticas públicas del agua que estén contenidas en los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial y estén alineadas con esta política pública departamental.  La tercera es que hay que chequear cómo se va a incorporar esta política en el Plan de Desarrollo Departamental. 

Alonso Cardona Arango

Conciudadanía

Medellín, marzo 7 de 2016

SUPLEMENTO: El Suroeste frente al Plan de Desarrollo Departamental

ANTECEDENTES 

La Mesa Ambiental Subregional del Suroeste, la Asociación de Mujeres del Suroeste y ONGs como la Red Nacional de Mujeres y Conciudadanía, distintas organizaciones sociales municipales, así como diversas instituciones municipales organizaron el 25 de abril del 2015 el ENCUENTRO SUBREGIONAL DEL SUROESTE DE ANTIOQUIA en el municipio de Jericó. El objetivo del encuentro fue construir colectivamente una agenda político ambiental subregional para influir en los programas de gobierno de los candidatos/as a los gobiernos departamental y municipales, y en 2016 influir en los planes de desarrollo departamental y municipales y en la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial.

El encuentro sesionó con la presencia de un total de 220 personas, provenientes de los municipios de Caramanta, Támesis, Jericó, Fredonia, Venecia, Urrao, Betulia, Concordia, Jardín, Andes, Hispania, Betania, Ciudad Bolívar, Tarso, Pueblorrico, La Pintada, Santa Bárbara, Salgar y Valparaíso, los cuales equivalen al 83% de los 23 municipios de la subregión.  Estuvieron presentes actores de la sociedad civil y política: un representante de la UNESCO, congresistas de la Cámara de Representantes, el coordinador del Paisaje Cultural Cafetero Colombiano, diputados de la Asamblea de Antioquia, el delegado del Instituto de Cultura y Patrimonio de Antioquia, delegado del Comité Departamental de Cafeteros, el señor Obispo de la diócesis de Jericó, CORANTIOQUIA regional Cartama, el Cinturón Occidental Ambiental COA, la Corporación Vamos Mujer, la Asociación Subregional de Mujeres del Suroeste, el Movimiento de Nuevas Identidades Masculinas, la Mesa Ambiental Subregional, Alcaldes de Támesis y Ciudad Bolívar, secretarios de despacho municipales, concejales, Asocomunales, estudiantes de la Escuela de Gestión Territorial del Programa Diálogo Democrático para la Gobernanza Ambiental y muy diversas organizaciones locales. 

El pasado 2 de marzo del 2016 se reunió un grupo pequeño de líderes muy representativos del Suroeste formado por alcaldes, concejales y líderes sociales miembros de organismos de participación ciudadana quienes ratificaron y complementaron las propuestas generadas en abril del 2015 y decidieron presentarlas a la Gobernación de Antioquia para ser consideradas en el Plan de Desarrollo de Antioquia “Pensando en Grande 2016-2019”. 

El 2 de marzo aún no se conocía ampliamente el documento Bases del Plan de Desarrollo de Antioquia y, en consecuencia las deliberaciones no hicieron referencia al mismo sino a la agenda del Suroeste. Seguramente la propia deliberación pública permitirá que la subregión complete una visión del Plan en su conjunto y pueda precisar sus propuestas.     

Se ha considerado adecuado organizar las propuestas de acuerdo al orden de las líneas estratégicas de las Bases del Plan y a sus programas.  

LINEA ESTRATÉGICA 1. COMPETITIVIDAD 

E INFRAESTRUCTURA  

COMPONENTE: INFRAESTRUCTURA

Programa 1. Pavimentación de la Red Vial Secundaria RVS  

PROPUESTA UNO: El Suroeste tiene una buena conexión vial con Medellín y el Valle de Aburra que será mejorada por las autopistas de la prosperidad. Pero las carreteras entre los propios municipios están en mal estado y por hay que acudir a las carreteras nacionales con trayectos más largos. Todos los intercambios intrarregionales  se incrementarían con menores tiempos y más bajos costos de transporte y la región se integraría más con un esfuerzo de pavimentación significativa de la RVS por parte del departamento en este cuatrienio.   

Programa 3. Mantenimiento, mejoramiento y/o rehabilitación de la RVS

PROPUESTA DOS: Se requiere el mantenimiento, mejoramiento y la rehabilitación de las vías de la red secundaria que no puedan ser incorporadas al programa de pavimentación de la RVS. 

Programa 5. Proyectos Estratégicos Nacionales en el Departamento de Antioquia

PROPUESTA TRES: El seguimiento a las etapas de la construcción de las Autopistas de la Prosperidad debe hacerse extensivo al cumplimiento por parte de las concesionarias de la obligación de pagar el 1% del valor del proyecto como tasa retributiva. 

LINEA ESTRATÉGICA 2. LA NUEVA RURALIDAD, 

PARA VIVIR MEJOR EN EL CAMPO  

COMPONENTE: ACCESO A BIENES Y SERVICIOS DE APOYO

Programa 6: Energía para la ruralidad 

PROPUESTA CUATRO: Asesorar y apoyar a los municipios dispuestos a vincularse al mercado de la energía para mejorar sus finanzas a partir de la construcción de Pequeñas Centrales Hidráulicas PCH.

COMPONENTE: INCLUSIÓN SOCIOPRODUCTIVA A LOS PRODUCTORES RURALES  

Programa. Fortalecimiento y Desarrollo de la Agricultura Familiar Campesina 

PROPUESTA CINCO: El Suroeste puede lograr niveles altos de autosuficiencia  en la producción de alimentos  a partir de la producción campesina.  Proponemos incorporar proyectos dirigidos al logro de la soberanía alimentaria del  Suroeste y convertir en indicador de producto de este programa el grado de autosuficiencia alimentaria adquirido.  

Programa 2. Infraestructura de vías terciarias como apoyo a la comercialización de productos agropecuarios, pesqueros y forestales.

PROPUESTA SEIS: El Suroeste, a diferencia de otras, es una región donde es muy alta la participación de la economía rural y la población campesina cafetera y productora de alimentos. Es una población dispersa que requiere vías terciarias en buen estado para mantener su calidad de vida sin migrar a cabeceras urbanas.  Proponemos que esta característica sea tomada en cuenta para hacer el diseño final de este programa, priorizando el mejoramiento de la movilidad en las zonas de producción agropecuaria campesina. 

Programa 5. Antioquia Rural Productiva 

PROPUESTA SIETE. Que las nuevas plantaciones de la Reforestadora Integral de Antioquia RIA en el Suroeste sean establecidas con especies nativas.    

LINEA ESTRATÉGICA 3. EQUIDAD SOCIAL Y MOVILIDAD

COMPONENTE: SALUD

Programa 3. Convivencia social y salud mental 

PROPUESTA OCHO: Aumentar de manera significativa la cobertura regional de la atención en salud mental, en especial del estrés postraumático que sufren las víctimas de todas las violencias. 

COMPONENTE: SERVICIOS PÚBLICOS

Programa 3. Manejo integral de los residuos sólidos con sostenibilidad ambiental en las zonas urbanas del departamento. 

PROPUESTA NUEVE: Asesorar y apoyar el Bioparque Támesis-Valparaíso como un proyecto supramunicipal que resuelve una necesidad de mejoramiento de la calidad de la vida de la población y como instrumento  de integración territorial para varios municipios. 

COMPONENTE: CULTURA Y PATRIMONIO

Programa 5. Gestión Integral del Patrimonio Cultural

Teniendo en cuenta que el objetivo de este programa es: “Fortalecer el patrimonio cultural de Antioquia por medio de acciones integrales que garanticen la protección y salvaguardia de los bienes y manifestaciones culturales, que fortalezcan el diálogo con la ciudadanía y el reconocimiento y valoración de la diversidad cultural”. 

PROPUESTA DIEZ: Hacer las gestiones necesarias para que los municipios cafeteros del Suroeste sean incorporados al Paisaje Cultural Cafetero Colombiano Patrimonio de la Humanidad.

Para el efecto es necesario producir un dossier que sirva de base para demostrar que los municipios del Suroeste hacen parte de este paisaje cultural y que el gobernador lo presente al Ministerio de Cultura para gestionar ante la UNESCO su incorporación al territorio declarado Patrimonio de la Humanidad.    

COMPONENTE:  MUJERES PENSANDO EN GRANDE.

Programa 4. Seguridad pública para las mujeres. 

PROPUESTA ONCE: Las mujeres del Suroeste solicitan la inclusión de un proyecto especial de ruta de atención a la violencia intrafamiliar dada su alta incidencia en la subregión.

Programa 5. Mujeres políticas pensando en grande.

PROPUESTA DOCE: las mujeres de esta subregión proponen que el departamento establezca una meta de participación real de las mujeres en los cargos de decisión en la administración actual. 

LINEA ESTRATÉGICA 4: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 

COMPONENTE: GESTIÓN AMBIENTAL

Programa 1. Protección y conservación del recurso hídrico 

PROPUESTA TRECE: Que la reforestación de las áreas que van a ser adquiridas y mantenidas para la protección de las fuentes abastecedoras de acueductos sea realizada con especies nativas. 

Programa. Conservación de ecosistemas estratégicos

PROPUESTA CATORCE: Incorporar al Plan de Desarrollo “Pensando en Grande” la gestión pertinente ante las autoridades ambientales correspondientes para que el Cinturón Ambiental Occidental sea declarado Parque Natural Regional.

Programa. Fortalecimiento interinstitucional y escenarios de participación para la protección de los recursos naturales.  

PROPUESTA QUINCE: Incluir a las organizaciones de la sociedad civil en la gestión de las áreas protegidas.

COMPONENTE: GESTIÓN DEL RIESGO

Programa: Conocimiento del riesgo

PROPUESTA DIECISÉIS: Que la gobernación, en coordinación con la CORANTIOQUIA realice los  estudios de riesgo para todos los municipios de la Subregión del Suroeste que lo necesiten con el fin de contribuir con el cumplimiento del mandato legal de realizar procesos de Revisión y Ajuste de sus PBOT/EOT.   

LINEA ESTRATÉGICA 5:  SEGURIDAD, JUSTICIA 

Y DERECHOS HUMANOS 

PROPUESTA DESDE EL SUROESTE: Incluir en esta línea un componente de gestión del conflicto generado por la expansión del microtráfico y el consumo de drogas de uso ilícito.  

LINEA ESTRATÉGICA 7: GOBERNANZA Y BUEN GOBIERNO

COMPONENTE: DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

“Las competencias otorgadas al departamento por la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (ley 1454 de 2011), les permiten establecer directrices y orientaciones de la totalidad o porciones específicas del territorio”, según el texto de las Bases del Plan. En consecuencia,  el Suroeste presenta la siguiente 

PROPUESTA DIECISIETE: Introducir un cambio en el Programa 2 Articulación intersectorial para pensar en grande el desarrollo territorial del departamento, y convertirlo en: 

PROGRAMA 2: Articulación intersectorial e integración territorial para pensar en grande el desarrollo territorial del departamento.  

  

Este cambio permitiría introducir los proyectos específicos de INTEGRACIÓN TERRITORIAL que no tienen un programa definido. 

Un primer proyecto específico correspondiente a ese programa sería:

Poner en funcionamiento la Comisión Departamental de Ordenamiento Territorial de Antioquia, creada mediante la Ordenanza 04 del 27 de febrero de 2014 “Por medio de la cual se crea y reglamenta el funcionamiento de LA COMISIÓN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA”

La ordenanza le asignó entre otras dos funciones principales, a saber: 

•“Asesorar al gobierno departamental en el proceso de descentralización y en la integración de los diferentes esquemas asociativos territoriales”

•“Participar en la elaboración del proyecto estratégico regional de ordenamiento territorial acorde con los lineamientos generales establecidos por la Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial”.   

Un segundo proyecto que haría parte de este programa es actualizar los Lineamientos de Ordenamiento Territorial (Lota 2) para afrontar las transformaciones que están introduciendo en el Suroeste los Proyectos Estratégicos Nacionales, en particular las autopistas de la prosperidad. 

El Suroeste va a necesitar nuevas infraestructuras y equipamientos colectivos que imponen las autopistas de la prosperidad y otros megaproyectos que alteran el ordenamiento y toda la vida económica, social, cultural y ambiental del conjunto de municipios que reciben el impacto directo y los que están ubicados en el área de influencia de los proyectos. Cada municipio no puede responder aisladamente y mientras el ordenamiento territorial actual permanezca esa intervención es una competencia del departamento.

Los municipios cafeteros del Suroeste originaron y comparten los valores excepcionales del Paisaje Cultural CafeteroColombiano -PCC:

1.  Esfuerzo humano, familiar, generacional e histórico para la producción de un café de excelente calidad.

2.  Cultura cafetera para el mundo.

3.  Capital social estratégico constituido alrededor de una institucionalidad cafetera.

  

4.  Relación entre tradición y tecnología para garantizar la calidad y sostenibilidad del producto.

Estos valores llevaron a que 51 municipios de la zona central cafetera fueran seleccionados por la UNESCO por constituir un ejemplo sobresaliente de hábitat humano tradicional representativo de una cultura que se ha vuelto vulnerable por efecto de cambios irreversibles. Y porque está materialmente asociado con tradiciones vivas, ideas, creencias u obras artísticas y literarias que tienen una importancia universal excepcional. 

Los objetivos de la declaratoria fueron los de valorar la cultura cafetera y contribuir a su conservación, sostenibilidad, integralidad y autenticidad; fortalecer el sentido de pertenencia y la cohesión social; reconocer la belleza escénica; estimular las actividades productivas de la comunidad para la continuidad de la caficultura; consolidar la denominación de origen del café de Colombia; e incidir en los programas de protección de la biodiversidad, el agua y el uso racional del suelo.  

La declaratoria de PCC permite que se articulen esfuerzos en el nivel internacional para su cuidado y protección. Sirve para diseñar medidas e implementar proyectos que garanticen la protección, la conservación y revitalización de un patrimonio cultural de valor excepcional. 

Durante la elaboración de la propuesta para la UNESCO el departamento de Antioquia se marginó del proceso. Por ello los municipios de la zona cafetera del Suroeste, a pesar de ser el núcleo originario de la cultura cafetera y de formar un continuum geográfico, económico, social y cultural con la zona central cafetera,  quedaron por fuera del PCCC.  

Por las anteriores consideraciones actores sociales y políticos del Suroeste reunidos en Jericó expresan la voluntad de que los municipios cafeteros que forman la subregión sean incorporados al PAISAJE CULTURAL CAFETERO COLOMBIANO y se extienda con ellos el área declarada PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD. La propuesta es hacer un esfuerzo porque el Comité de Patrimonio Cultural de la UNESCO amplíe el área del PCCC a municipios localizados en el Suroeste Antioqueño. 

Ese Paisaje Cultural Cafetero ampliado debe incorporar la economía del cuidado como de vital importancia para la economía cafetera. Requiere, además, una institucionalidad responsable frente a las problemáticas de las mujeres: violencias de género, derechos laborales de las mujeres y la garantía de la participación real de las mujeres en los espacios de toma de decisión sobre la producción y beneficios del café. Y requiere también procesos de formación en Derechos Humanos y mecanismos de exigibilidad con enfoque diferencial. 

Se propone al Gobernador de Antioquia: primero promover la organización institucional adecuada para producir el dossier con la información que exige la UNESCO para tomar la decisión y segundo hacer la gestión necesaria ante el Ministerio de Cultura para que la solicitud sea elevada a la dependencia respectiva de la UNESCO. 

Se le solicita a la Dirección de Cultura y Patrimonio de Antioquia que incorpore al Plan Departamental de Cultura y Patrimonio como uno de sus ejes de actuación la incorporación del Suroeste al Paisaje Cultural Cafetero Colombiano.

Jericó, marzo de 2016

Del programa de gobierno al Plan de Desarrollo Municipal

Para los hombres y mujeres que desde años anteriores vienen participando en la planeación del desarrollo local, es sabido que el candidato o candidata a la alcaldía debe inscribir junto a su candidatura un Programa de Gobierno, del cual saldrá el Plan de Desarrollo Municipal que contiene una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

La Ley 152 de 1994 señala unos tiempos y procedimientos para la formulación del PDM:

Cómo incidir en los contenidos del PDM

Para garantizar que haya participación ciudadana en el proceso de formulación del PDM, la ley 152 de 1994 creó los Consejos Territoriales de Planeación (en el caso de los municipios, el Consejo Municipal de Planeación), como espacio de discusión ciudadana sobre los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. A partir de estas discusiones, los consejeros hacen recomendaciones al gobernante (alcalde en nuestro caso), de quien se espera que tenga en cuenta dichas recomendaciones. Además, la Corte Constitucional ha señalado (Sentencia C-524), que los Consejos Territoriales de Planeación deben hacer seguimiento permanente a la ejecución de los planes de desarrollo, incluidas las modificaciones surgidas en su implementación.

En muchos municipios se han tenido experiencias de participación en algún momento de la formulación del PDM. En unos, el Alcalde con su equipo de trabajo sale por las comunidades a recoger propuestas que luego las plasmarán de manera más técnica en el PDM, según respondan a lo planteado en el Programa de Gobierno y a las competencias del municipio.

Las asambleas ciudadanas o constituyentes también han elaborado propuestas para el PDM, a partir de las agendas ciudadanas presentadas en la campaña electoral. Además de estas experiencias, pueden existir otras, las que de ser implementadas, deberá hacerse teniendo en cuenta que el Alcalde tenga tiempo de incorporar lo propuesto por las comunidades en el documento que presentará al Consejo Municipal de Planeación, antes de ser presentado al Concejo Municipal.

Finalmente, se requiere que quienes gestionaron sus agendas ante los candidatos, incluso con dudas como ¿sí tendrán en cuenta nuestras propuestas en el programa de gobierno?, se vinculen al proceso de formulación del PDM, para que lo propuesto se traduzca en acciones concretas, con presupuesto y con indicadores también concretos, y así la participación tenga realmente efectos favorables para los intereses de la ciudadanía.

Javier Benítez

Asesor Municipal de Conciudadanía